Перестройка системы социального обеспечения детей в России: институциальные и идеологические факторы в основе сдвига парадигмы

  • Meri Kulmala Университет Хельсинки
  • Michael Rasell Университет Линкольна, Соединенное Королевство
  • Zhanna Chernova Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Санкт-Петербург
Ключевые слова: семейная политика, социальное обеспечение детей, замещающий уход, деинституциализация

Аннотация

Мэри Кулмала -  PhD, преподаватель-исследователь, Центр по исследованию России и Восточной Европы, Александровский институт, Хельсинкский университет, Хельсинки, Финляндия. Электронная почта: meri.kulmala@helsinki.fi

Майкл Раселл - PhD, Школа здоровья и социального обеспечения, Университет Линкольна, Соединенное Королевство. Электронная почта: mrasell@lincoln.ac.uk

Жанна Чернова - д. с.н., профессор, Департамент социологии НИУ ВШЭ, Санкт-Петербург, Россия. Электронная почта: zhchernova@hse.ru

 

В статье рассматриваются причины происходящей с конца 2000-х годов перестройки российской системы замещающего ухода для детей, оставшихся без попечения родителей. Серия произошедших в последние годы реформ способствовала развитию семейных форм замещающего ухода, противопоставляя их крупным институциальным учреждениям, использовавшимся в советское время и в 1990-х годах. Мы подчеркиваем фундаментальные изменения, произошедшие в образе “идеального ухода” и нашедшие отражение в движении в сторону деинституциализации через поддержку усыновлений внутри страны, увеличение числа приемных семей, создание услуг раннего сопровождения семей и трансформации оставшихся институциальных учреждений в небольшие детские дома семейного типа. Все перечисленные изменения являются ключевыми элементами глобального тренда деинституциализации, наблюдаемого во всех странах мира. В статье мы прослеживаем эволюцию политики в этой сфере и задаемся вопросом, почему описанный сдвиг произошел именно в 2010-х годах, несмотря на то, что реформа системы ухода за детьми, оставшимися без попечения родителей, была в российской политической повестке и до этого времени. Основываясь на объяснительном подходе к изменениям в социальной политики Магритты Матцке и Илоны Остнер, включающем в рассмотрение материальные факторы и идейные соображения, мы показываем, что «политическая воля сверху», стоящая за этими реформами, сформировалась под влиянием целого спектра других социальных и политических факторов. Среди причин, побудивших российских политиков принять новые идеи, можно назвать рост консервативных настроений в отношении детей и семей в связи с серьезным демографическим спадом в стране, влияние международных норм в отношении прав детей и общее изменение социально-экономических условий. Российские НКО внесли существенный вклад в реформы как “эпистемологические сообщества” благодаря высокому уровню экспертизы, которого они достигли вследствие включения в международное сообщество в 1990-х годах и в возросшие в числе межведомственные экспертные платформы при органах российской власти в настоящее время. Мы приходим к выводу, что идеологические факторы являются необходимыми предпосылками для реформ, но ключевыми их движущими силами становятся политические факторы. Рецентрализация власти и включение вопросов социальной политики в число приоритетных в период президентства Владимира Путина позволило новым идеям найти отражение в конкретных реализуемых мерах.

Скачивания

Данные скачивания пока не доступны.

Биографии авторов

Meri Kulmala, Университет Хельсинки

PhD, преподаватель-исследователь, Центр по исследованию России и Восточной Европы, Александровский институт, Хельсинкский университет, Хельсинки, Финляндия

Michael Rasell, Университет Линкольна, Соединенное Королевство

PhD, Школа здоровья и социального обеспечения, Университет Линкольна, Соединенное Королевство

Zhanna Chernova, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Санкт-Петербург

д. с.н., профессор, Департамент социологии НИУ ВШЭ, Санкт-Петербург, Россия

Опубликован
2017-09-25
Как цитировать
Kulmala, M., Rasell, M., & Chernova, Z. (2017). Перестройка системы социального обеспечения детей в России: институциальные и идеологические факторы в основе сдвига парадигмы. The Journal of Social Policy Studies, 15(3), 353-366. https://doi.org/https://doi.org/10.17323/727-0634-2017-15-3-353-366