The Journal of Social Policy Studies

Вызовы пандемии COVID‑19 и (пост)пандемический мир

Дарья Литвина — 2023-06-06

***

«Алгоритм низового уровня»: два стиля автоматизированного правоприменения в работе приложения «Социальный мониторинг»

Дмитрий Серебренников — 2023-06-06

Во время пандемии COVID‑19 многие государства создавали различные приложения для контроля передвижений граждан. Одним из таких экспериментов стало московское приложение по контролю режима самоизоляции для больных коронавирусом «Социальный мониторинг» (СМ). Алгоритм подвергся большой критике, как за технические характеристики, так и за концептуальную идею, когда приложение самостоятельно выносило решение о том, штрафовать ли больного за нарушение или нет. Такой дизайн фактически означал, что оно становится автоматизированной заменой бюрократа «низового уровня», следящего за соблюдением правил. Однако можем ли мы говорить, что у него, как у чиновника, может быть свой стиль правоприменения? В этой статье мы предлагаем концептуальное описание приложения как социотехнического ансамбля отношений, выполняющих государственные исполнительные функции – «алгоритм низового уровня» (street-level algorithm). На материале качественных интервью с пользователями СМ, низовыми бюрократами и его создателями мы иллюстрируем два стиля правоприменения СМ, свойственных первой и последующим волнам пандемии: «жесткий» (hard-enforcement) и «мягкий» (soft-enforcement). Мы показываем, что жесткий стиль принуждения, сопровождающийся автоматически налагаемыми санкциями и одновременно технически несовершенным механизмом оспаривания, чреват издержками не только для пользователей, но и для властей (перегружая ведомства и суды) и уменьшает уровень доверия в чрезвычайной ситуации пандемии. Более мягкое принуждение, сопряженное с проговариваемой заботой, оказывается более комфортным механизмом контроля, особенно в ситуации большего потока больных.

Социальные предикторы соблюдения ограничительных мер в первую волну пандемии Covid‑19 в Санкт-Петербурге

Алиса Алиева — 2023-06-06

Существующие исследования подчеркивают ключевую роль нефармакологических мер (НФМ) в сдерживании заболеваемости COVID‑19, особенно в начале пандемии. Используя уникальные опросные данные Европейского университета в Санкт-Петербурге о заболеваемости COVID‑19 в городе, мы анализируем социальные предикторы приверженности ограничительным мерам в период наиболее интенсивного их применения – в апреле – июне 2020 г. Результаты моделирования частоты мытья рук, ношения маски на улице и соблюдения локдауна демонстрируют, что отношение к НФМ предсказывало их соблюдение респондентами. В то же время роль гендера, возраста и уровня образования варьировалась для разных типов мер. Просмотр новостей о пандемии был положительно связан со специфическими для COVID‑19 мерами профилактики: ношением маски на улице и редким выходом из дома, но не был связан с учащением мытья рук. В ситуации высокой неопределенности жители Петербурга стремились к самостоятельной оценке рисков. Это видно из интересного интерактивного эффекта просмотра новостей об эпидемии и возраста. Среди тех, кто внимательно следил за новостями об эпидемии, молодые нарушали локдаун чаще, а пожилые значимо реже, чем их сверстники, которые не были информационно вовлечены в ситуацию. В целом люди понимали большую опасность коронавируса для пожилых и меньшую для молодых. Учитывая, что правила поведения были почти идентичны для разных возрастов, особенно в начале эпидемии, многие люди стремились выстроить собственную стратегию, в которой официальные рекомендации (довольно противоречивые) были только частью картины. Наше исследование вносит вклад в дискуссию о соблюдении разных ограничительных мер в ходе пандемии коронавируса и позволяет лучше понять, чем оно было обусловлено в Санкт-Петербурге.

«Оттолкнулись от дна и пошли дальше»: стратегии совладания с кризисом крафтовых предпринимателей Санкт-Петербурга

Алина Майборода — 2023-06-05

Крафтовая экономика является частью динамично развивающейся в мегаполисах креативной экономики. В нее входят ремесленное производство и услуги с высоким значением культурных и ценностных составляющих предпринимательства, противостоящие массовому производству и концентрирующиеся на аутентичном индивидуальном продукте, а также создающие особое мильё. Исследования показывают, что данная сфера в последнее время становится все более привлекательной для молодых предпринимателей, предоставляя возможности для самореализации, «страстной работы» и самоидентификации, при этом не требуя больших капиталов для старта и развития. Реализуя проект lifestyle entrepreneurship, молодые крафтовые предприниматели руководствуются не только экономической рациональностью, стремясь не столько к наращиванию экономических мощностей, сколько к выстраиванию «своего» дела в соответствии с определенной системой ценностей. Однако в условиях пандемии COVID‑19 такая ограниченность капиталов сделала микробизнесы особо уязвимыми на рынке. В статье анализируются трудности, с которыми столкнулись молодые крафтовые предприниматели Санкт-Петербурга в условиях пандемии COVID‑19 в ведении своего дела, а также используемые ими стратегии совладания с кризисом. Статья основана на материалах исследования, проведенного в 2021 г. Эмпирическую базу составили 52 лейтмотивных биографических интервью. Исследование показало, что несмотря на ретроспективно выстраиваемую в большинстве интервью риторику нормализации кризиса, информанты отмечают, что пандемия привела к радикальной трансформации предпринимательской инфраструктуры, разрушив наработанные схемы поставок и продаж, ограничив возможности доступа к рабочим местам и производствам. В сочетании с падением спроса эти изменения поставили перед информантами задачу преодоления кризиса, поиска различных способов реагирования на новые вызовы. В результате анализа выделяются четыре стратегии совладания, актуализирующиеся в условиях пандемии COVID‑19: «сыграть на опережение», «поставить на паузу», «работать на будущее» и «управлять стрессом». При этом, если последние три, несмотря на свою эффективность в отношении сохранения бизнеса, могут быть рассмотрены скорее как пассивные, то первая является примером переопределения своей «слабой» экономической позиции, за счет активного создания своих «правил игры».

Модели адаптации стационарных учреждений социального обслуживания к пандемии коронавируса

Дарья Карева — 2023-06-06

Пандемия COVID‑19 стала угрозой для здоровья и жизни жителей учреждений стационарного ухода, так как бóльшая часть из них имела заболевания, вызывающие осложнения несовместимые с жизнью, а высокая плотность размещения способствовала быстрому распространению инфекции. Статья посвящена анализу моделей адаптации учреждений ухода к вызовам пандемии, таким как необходимость соблюдения мер социальной дистанции, незапланированные траты, снижение доступности медицинской помощи на местах, трансформация режима жизни и работы сотрудников, изоляция постояльцев и связанные с этим психологические сложности. Собрано 25 полуструктурированных интервью с руководителями частных и государственных стационарных учреждений в 12 субъектах РФ, а также пять интервью с представителями региональных органов власти и НКО. Анализ трансформации деятельности учреждений проведен с позиции концепции кризисного управления. Выделены модели адаптации, которые построены на базе трех основных характеристик, описывающих действия учреждений – типы агентности, контроль и управление организацией, инструменты решения проблем. На пересечении соответствующих осей определены пять моделей адаптации, которые подчеркивают высокую роль проактивной позиции и трансформирующего действия в преодолении вызовов пандемии. Развитие теории трансформирующей агентности связано с выделением трех типов агентности – опосредованной, индивидуальной и коллективной, в зависимости от того, кто является инициатором действия и осуществляет контроль – внешний агент или структура, отдельный агент (лидер) или коллектив соответственно. Понимание механизмов перестройки деятельности в условиях вынужденной адаптации к пандемии может стать основой для выстраивания социальной структуры таких организаций в условиях трансформации действующей системы социального обслуживания в России, начатого в 2018 г.

Саморефлексия медицинского персонала детского инфекционного стационара в ситуации COVID‑19

Татьяна Новикова — 2023-06-06

В статье представлены результаты качественного исследования саморефлексии медицинского персонала детского инфекционного стационара в ситуации COVID‑19. На момент проведения исследования специалисты работали в условиях «красной зоны» от шести до восьми месяцев. Ключевыми темами исследования выступили рефлексия врачами и медицинскими сестрами организационных изменений труда, анализ рисков COVID‑19, метарефлексивные размышления о профессии и собственном профессиональном будущем. Данные получены посредством полуструктурированных интервью сотрудников детского стационара. В исследовании принимали участие врачи и медицинские сестры. Полученные результаты отражают особенности субъективного восприятия медицинским персоналом работы в «красной зоне». Представлена рефлексивная оценка психоэмоционального состояния специалистов в связи с изменившимися условиями работы. Проанализировано изменение отношения врачей и медицинских сестер к собственной безопасности в связи с субъективным восприятием COVID‑19, формируемом в контексте расхождения в оценке опасности COVID‑19 из внешних источников и собственного опыта наблюдения течения заболевания в детском стационаре. Представлен рефлексивный анализ опыта столкновения медицинских работников с ситуациями дискриминации. Рассмотрены метарефлексивные размышления об изменениях восприятия себя как профессионала и собственной профессии в условиях COVID‑19. Сделаны выводы о том, что в условиях директивных изменений профессиональной деятельности рефлексия собственной роли как специалиста рассматривалась в спектре от совершения героического подвига до фаталистического принятия неизбежности. Когнитивный диссонанс между информацией получаемой из СМИ, и особенностями течения COVID‑19 у детей приводил к формированию неоднозначного отношения к вопросам о собственной безопасности и риску заражения, накладывал отпечаток на отношение к себе как возможному источнику инфицирования других. Отношение к себе и собственной профессии выражено тремя рефлексивными моделями: сохранение изначально существующего отношения к профессии; восприятие себя и собственной профессии в более позитивном ключе; кардинальное переосмысление своего профессионального будущего и важности медицинской профессии.

Изменения и преемственность моделей гендерных организаций во время пандемии COVID-19: кейс государственной службы в России

Мария Давиденко — 2023-06-06

В ответ на распространение вируса COVID-19, федеральное правительство России отреагировало введением ряда мероприятий, в числе которых было перевод на дистанционную работу. В статье концептуализируется пандемия как внешний шок, который повлиял на рабочее взаимодействие в организациях как на индивидуальном, так и на структурном уровнях. Фокусируясь на женщинах государственной службы федеральных органов исполнительной власти, исследуется вопрос: каковы особенности гендеризированных процессов на государственной гражданской службе, и какие значимые изменения произошли в госорганах после введения мер в ответ на пандемию? Мы анализируем опыт женщин государственной гражданской службы и их восприятие изменений, которые произошли на рабочих местах после распространения коронавирусной инфекции. При помощи анализа полу-структурированных глубинных интервью и подробной операционализации теории Акер (Acker 1990) о гендеризированных организациях, сопоставляются гендерезированные процессы, которые остались неизменными и которые подверглись изменениям в контексте введения мер против распространения COVID-19. Таким образом, новизна исследования заключается, в выводах об основных паттернах и изменениях в организационных гендеризированных процессах на государственной гражданской службе.

Реакция органов власти Словакии на вызовы пандемии COVID‑19

Петер Чаньи — 2023-06-06

Целью статьи является выявление факторов успеха и провала государственной политики Словакии, направленной на борьбу с распространением пандемии COVID‑19. Для анализа используется обзор вторичных исследований и данных, доступных в нормативных актах национального правительства, международной статистике и СМИ, опубликованных до 31 марта 2021 года. Результаты свидетельствуют о том, что сроки принятия мер государственной политики и соблюдение требований могут быть решающими факторами в предотвращении пандемии. Исследование сосредоточено на эпидемиологических и социально-экономических аспектах на макроуровне и лишь в незначительной степени обращается к вопросам воздействия на местные бюджеты. Наше намерение состоит в том, чтобы обогатить существующую дискуссию по этому вопросу, обсудить и оценить то, что произошло и может произойти в сфере местных государственных финансов Словакии, а также проанализировать "эффективность" реагирования местных органов власти на COVID‑19. Также мы анализируем негативное воздействие на права человека, которые мы анализируем, уделяя особое внимание общине рома. Словацкие государственные власти и органы местного самоуправления приняли ряд мер с целью предотвращения распространения COVID, в том числе и в маргинализированных общинах рома, но их ответная реакция вызвала серьезную обеспокоенность. Более скоординированный подход на всех уровнях, проявляющийся в улучшении коммуникации между национальным правительством, регионами и муниципалитетами, имеет жизненно важное значение для осуществления мер, принимаемых против распространения вируса.

Адаптация среднего класса к изменяющимся социально-экономическим условиям в период кризиса

Алина Пишняк — 2023-06-06

Ограничения, вызванные распространением вируса COVID‑19, затронули положение широких слоев населения, при этом говоря о группах риска в самом начале пандемии, эксперты особое внимание уделяли именно среднему классу, предрекая его представителям серьезное обеднение в сложившихся условиях. Данная работа посвящена оценке влияния коронавируса и связанных с ним мер социальной политики на доходы и потребление среднего класса, а также анализу механизмов адаптации представителей среднего класса к кризисным условиям, сопровождающимся снижением доходов. В настоящем исследовании использованы два источника информации. На данных Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах (2017) с использованием методов микромоделирования произведены оценки последствий локдауна для занятых, относящихся к среднему классу. В качестве второго источника использованы данные опроса «Изменения в объеме потребления платных образовательных услуг представителями среднего класса и их готовность инвестировать в развитие человеческого капитала», проведенного в 2018 г. Опрос затрагивает тему потребительского поведения представителей среднего класса в условиях кризиса, что в свою очередь позволяет оценить, как средний класс реагирует на падение доходов и какие действия готов предпринимать в такой ситуации. Данные опросов показали, что в результате первой волны пандемии в группе занятых среднего класса не произошло массового перехода в бедность, доходы этой страты в относительном выражении сократились меньше, чем в остальных группах населения. Существенная доля среднего класса в случае падения доходов сокращает расходы на досуг и отдых, однако доступ к этим благам в 2020 г. оказался ограничен, и расходы естественным образом снизились у всех слоев. Более серьезной проблемой является вынужденная экономия на повседневных тратах, а также отсутствие возможности оплатить услуги, связанные с образованием и здоровьем. Попытка оценить позиции среднего класса после начала пандемии, и особенно в условиях ограничительных мер, указывает на то, что внутри страты есть группы повышенного риска, которые не попали в фокус внимания социальной политики, и, в случае ухудшения ситуации в результате пандемии, средний класс может существенно потерять в уровне доходов и качестве жизни.

Перспективы оказания медицинской помощи в России на основе применения клеток пуповинной крови

Юлия Шекунова — 2023-06-06

В статье представлены результаты качественного исследования перспектив внедрения применения стволовых клеток пуповинной крови. Сегодня новые биотехнологии в медицинской практике, организация на их основе медицинской помощи населению нечасто становятся объектом внимания отечественных социальных наук, в том числе социологии. Значительно чаще биотехнологии в целом и биобанкирование в частности становятся объектом интереса философской биоэтики: обосновывается необходимость социально-гуманитарного сопровождения создания биобанков; делаются попытки очертить этические рамки нового вида медицины; уделяется внимание вопросам информированного согласия доноров биобанков. Однако отрасль биобанкирования пуповинной крови до сих пор редко выступала предметом исследовательского внимания. В результате анализа 11 свободных интервью с работниками государственных и частных банков пуповинной крови были исследованы возможности и проблемы оказания персонализированной и превентивной медицинской помощи, основанной на использовании стволовых клеток пуповинной крови. Теоретико-методологическим ориентиром исследования выступила концепция «медицины 4Р» и концепты нового институциального подхода. Сегодня возможности применения клеточного материала выходят за пределы классического применения в рамках лечения онкологии и все больше ориентируются на регенеративную медицину. Исследование выявило основные проблемы институциализации использования клеток пуповинной крови, к которым относятся: 1) несовершенство юридической базы для практического, медицинского применения клеточного материала; 2) недостаток финансирования (и государственного, и частного) для проведения клинических испытаний клеточных препаратов и внедрения их в российское здравоохранение; 3) сокращение донорского регистра образцов пуповинной крови; 4) низкая готовность врачей различных специальностей обращаться к клеточным технологиям в своей медицинской практике. Перспективы развития медицинской помощи на основе клеточных технологий специалисты связывают с созданием ее нормативной базы, просвещением («когнитивной легитимацией») населения и медицинских работников относительно возможностей современных биотехнологий и расширением потребительского спроса на услуги по сохранению пуповинной крови.

Трансформация повседневных практик и субъективное благополучие подростков в период пандемии

Александра Филипова — 2023-06-06

Изменения, вызванные пандемией, карантином и прочими последствиями распространения COVID‑19 неизбежно сказались на привычном образе жизни взрослых и детей, в том числе и на их психическом состоянии. Пандемия усилила цифровое неравенство и эффекты социального неблагополучия. В статье представлены результаты исследования подростковой повседневности и подростковых переживаний в период пандемии COVID‑19. Основным методом сбора данных стало полуструктурированное интервью с подростками 13–16 лет. Также использованы три проективные методики: «завершение предложений»; «киносценарий про повседневную жизнь, свою и своего окружения в постпандемический период» и незавершенный рисунок человечков, в образе которых персонифицирована жизнь общества до пандемии, в настоящем и будущем. Проекция была использована для понимания скрытых смыслов и значений, планов на будущее подростков, ощутивших на себе влияние пандемии. Всего в исследовании приняли участие 20 подростков, по десять юношей и девушек. Информанты проживают в небольшом городе – Комсомольске-на-Амуре. В фокусе исследования – выявления особенностей субъективного благополучия / неблагополучия подростков в ситуации изменения их повседневности из-за пандемии COVID‑19. Пандемия внесла изменения в повседневные практики подростков, связанные со здоровьем, образованием, организацией досуга, коммуникациями со сверстниками и членами семьи. В ходе исследования выявлены новые социальные страхи подростков, связанные с COVID‑19, особенности образа будущего и отношения респондентов к своему социальному статусу. Зафиксированы проявления агентности подростков в сфере образования через практики самоорганизации, планирования свободного времени и поиска учебной информации.

Ожирение как моральная паника: тематический анализ теоретических и эмпирических публикации в темпоральной перспективе

Оксана Михайлова — 2023-06-06

Ожирение рассматривается как одна из актуальных социальных проблем. Но не все исследователи придерживаются данной позиции и считают, что избыточный, с медицинской точки зрения, вес в современном обществе является угрозой для здоровья и благополучия отдельных индивидов и социума в целом (критические исследования веса – 'critical weight studies'). В статье проводится тематический анализ публикаций, представляющих одну из оптик социальной проблемы ожирения в темпоральной перспективе. Изучаются исследования ожирения как «моральной паники» на основе англоязычных источников базы научного цитирования Scopus. Делается вывод, что, несмотря на развитие этой теоретико-методологической традиции в последнее десятилетие, нерешенными остаются вопросы ее культурной универсальности и измерения динамики морализации ожирения.

Между «внутренним миром» больницы и внешним миром

Анат Розенталь — 2023-06-06

***