Профессионалы и приемные родители: стратегии взаимодействия

Аннотация

В работе для изучения взаимодействия сотрудников органов опеки и приемных родителей использованы методологические основы теории политического цикла и критической теории. Эмпирическое исследование включает десять фокусированных интервью с женщинами 28–45 лет, усыновившими или взявшими под опеку детей в Москве и Московской области в 2013–2014 гг., и девять экспертных интервью с сотрудниками органов опеки и попечительства, социальной защиты и комиссий по делам несовершеннолетних. Сотрудники социальных учреждений и органов государственной и местной власти, ответственные за реализацию социальной политики, рассматриваются как профессионалы, а женщины, усыновляющие (принимающие под опеку) детей – как непрофессионалы. Социальная политика в отношении детей-сирот проанализирована в качестве одного из направлений публичной политики, выделены ее политические эффекты. Деятельность органов опеки в контексте политического процесса представляется двойственной. С одной стороны, меры по социальной защите детей улучшают имидж власти и тем самым обеспечивают легитимность режима. С другой стороны, предаваемые огласке случаи использования органов опеки для контроля и/или наказания семьи, напротив, существенно снижают уровень доверия к власти. Это противоречие становится важным фактором, влияющим на ход реформирования системы социальной защиты. В статье рассматривается соотношение контроля семьи и помощи ей в ходе оказания различных социальных услуг, а также вопрос о критериях социального неблагополучия, которые оправдывают интервенцию. Выявлено, что профессионалы могут относить к семьям, контроль в отношении которых со стороны государства им кажется легитимным, не только те, что маркируются как «социально неблагополучные», но и семьи с некровными детьми вообще. Многообразие способов взаимодействия приемных родителей и государственных органов проявилось в широкой гамме взаимных влияний: 1) контроль семьи со стороны государства; 2) контроль деятельности органов власти со стороны родителей; 3) забота государства о приемных родителях; 4) безразличие; 5) кооперация чиновников и родителей на равных.