Двой­ственная природа НКО: между автономией и регуляторным контролем

Аннотация

В статье анализируются институциональные факторы, влияющие на функционирование российского некоммерческого сектора, с акцентом на влияние государственной политики и рыночных механизмов на его деятельность. Рассматривается двой­ственная природа некоммерческих организаций (НКО), сочетающая автономность и зависимость от государства, что обусловливает уникальные проблемы и вызовы, стоящие перед сектором. Особое внимание уделяется феномену псевдорынков, возникающих в результате участия НКО в экономической деятельности при ограниченных правовых и институциональных возможностях. Такие отношения, формально имитирующие рыночные механизмы, искажают экономическую природу сектора, приводя к снижению эффективности работы НКО и подрыву предпринимательской активности в бизнес-­среде. Автор подчеркивает, что ключевые риски коммерциализации и огосударствления, стоящие перед российскими НКО, тесно связаны с недостаточной согласованностью нормативной базы, включая противоречия в определении их статуса и видов деятельности. В статье проводится анализ государственного регулирования и механизмов поддержки социально ориентированных НКО (СОНКО), включая предоставление статусов, таких как «исполнитель общественно полезных услуг». Рассматриваются особенности этих механизмов, включая сложности с доступом к субсидиям и оценку качества услуг, что ограничивает потенциал НКО в реализации их социальной миссии. Также отмечается тенденция к увеличению числа НКО, учрежденных государством, что способствует усилению регуляторного давления и снижению автономности сектора. Выявленные особенности институциональной среды показывают, что наряду с ростом объемов государственной поддержки сектора, сохраняются серьезные ограничения, препятствующие устойчивому развитию НКО. В частности, отмечаются несовершенство механизмов контроля качества, неравномерность доступа к ресурсам и недостаточная прозрачность процедур, связанных с предоставлением субсидий, оценкой качества услуг, а также распределением статусов для получения государственной поддержки. Автор делает вывод о необходимости дальнейшего изучения некоммерческого сектора для выявления нормативных и институциональных противоречий. Выработка более сбалансированных правил и ограничений, направленных на поддержку автономии и эффективности НКО, является важным условием для усиления их роли в решении социальных задач.