Трансформация социальной поддержки населения в регионах России: направления и приоритеты

Аннотация

В статье исследуется процесс трансформации, которую претерпевает система социальной поддержки населения регионального уровня с середины 2010-х гг. в условиях давления бюджетных ограничений и установки федерального центра на оптимизацию. Основные направления и механизмы преобразований за 2014–2017 гг. изучены на основе изменений более чем 400 региональных нормативно-правовых документов, регулирующих назначение и предоставление мер социальной поддержки населения в 21 субъекте Российской Федерации. Отобраны регионы, различающиеся по своим экономическим и демографическим характеристикам и представляющие пять групп по уровню бюджетной обеспеченности и бюджетного долга. Показано, что начиная с 2013–2014 гг. основной тенденцией развития социальной поддержки населения в регионах стало усиление ее селективности за счет введения новых требований и ограничений на «вход», упразднения отдельных мер и категорий получателей. Анализ изменений в разрезе социально-демографических групп населения приводит к выводу о том, что ограничения больше коснулись семей с детьми, особенно многодетных, и отчасти пенсионеров. Приоритетной для региональных властей остается поддержка замещающих семей и семей с детьми-инвалидами: меры, адресованные этим категориям населения, практически не затронуты рестриктивными изменениями. Преобладание изменений, нацеленных на сокращение численности бенефициаров, вместе с другим важным трендом – отказом от индексации социальных выплат – демонстрирует, что принимаемые решения сводятся, прежде всего, к экономии бюджетных средств. Анализ региональных различий выявил регионы с более активной трансформацией институциальных основ сложившейся системы и регионы с более консервативной политикой. Интенсивность и характер преобразований, проводимых в регионах, лишь отчасти обусловлены состоянием их бюджетов, большую роль также играет сложившийся политический контекст.