Представительство интересов и социальная политика в России: ветеранские организации как посредники между обществом и государством

Аннотация

В статье анализируется деятельность ветеранских организаций по защите социальных прав посредством представительства интересов своих членов в процессе принятия политических решений. Важно, что именно эта роль организаций гражданского общества наименее востребована государством. Объединения ветеранов рассматриваются нами в качестве групп интересов, понимаемых как совокупность людей, имеющих общие цели и разделяющих ценности, для реализации которых они вступают в политический торг с представителями власти. Для эмпирического анализа адаптированы концепты клиентелизма и брокерства. Обладая потенциалом мобилизации граждан, объединения ветеранов становятся посредниками (медиаторами), между политиками и членами своей группы интересов. Предлагая необходимую чиновникам информацию о потребностях и чаяниях ветеранов, посредники организуют обмен ресурсами. Так, ветераны получают индивидуальные вознаграждения и помощь в отстаивании своих социальных прав, а политики, как провайдеры этих благ, потенциально могут надеяться на политическую поддержку. В исследовании рассматривается деятельность ветеранских организаций в Санкт-Петербурге и Республике Карелия. Показано, что несмотря на внешние ограничения, ветеранские организации могут выступать в качестве агентов (акторов) социальной политики. Это становится возможным благодаря выполнению ими посреднических (брокерских) функций между ветеранами и пенсионерами, с одной стороны, и политиками и чиновниками, принимающими решения, с другой. На примере двух регионов показано, что специфическая деятельность групп интересов является важным фактором реализации социальной политики на региональном уровне. Вместе с тем именно региональные контексты определяют возможности для выстраивания такого рода патрон-клиентских связей.