Формирование экспертного сообщества и его роль в вопросах определения городской публичной политики: на примере города Всемирного культурного наследия

Аннотация

В статье авторы обращают внимание на роль экспертизы и деятельность экспертных сообществ в городской политике. Публичная активность экспертов, их включённость в процесс принятия решений рассматриваются как важные факторы, влияющие на успешное согласование интересов в локальном сообществе. На конкретном примере рассматривается ситуация, когда в условиях перехода к новым формам публичного управления существенно трансформируются структуры экспертных сообществ и процессы экспертизы: они приобретают всё более открытый и демократичный характер. В ходе изучения локальных случаев городской публичной политики наблюдается тенденция, когда социальный авторитет экспертного знания и его влияние на принятие решений всё больше зависят от общественного мнения и диверсификации структур экспертных сообществ. Последняя предполагает, в частности, вовлеченность в процесс согласования интересов горожан, не имеющих формального статуса экспертов, но обладающих достаточным опытом и авторитетом для влияния на городскую политику. На примере опыта города Всемирного культурного наследия авторы рассматривают ситуации, когда согласование интересов участников городской политики требует от публичного управления неординарного подхода, учитывающего, с одной стороны, обязанность следовать формальным процедурам и регламентам, а с другой стороны — необходимость обеспечить большую вовлечённость горожан в процесс принятия решений. Исследование показало, что в некоторых ситуациях эти рекомендации были более авторитетны и заслужили большую степень доверия горожан, чем рекомендации людей, имеющих формальный статус эксперта, но включённых в локальное сообщество. Наблюдаемая тенденция стоит в ряду более масштабных изменений структур публичного управления, которые становятся более адаптивными, сложными и полицентричными, ориентированными на продуктивное сотрудничество. Для экспертных сообществ эти изменения выражаются в том, что их структура становится более фрагментированной — за счёт активного вовлечения субъектов, которые по своему социально-профессиональному статусу, не являются экспертами, но обладают значительным опытом и социальным влиянием, особенно в локальном сообществе.