Экологическая политика и гражданское участие в российских мегаполисах: достижения и вызовы с позиции городских стейкхолдеров

Аннотация

В статье на материалах анализа документов, серии экспертных интервью c разными городскими стейкхолдерами (N=60), репрезентативного опроса населения городов Москвы и Казани (N=1500) раскрываются основные сложности и достижения экологической политики в крупных российских мегаполисах в мнениях различных городских групп. Внимание уделяется особенностям экологического гражданского участия и взаимодействия городских стейкхолдеров в экологической политике мегаполисов. Использование иммитационного подхода позволило проанализировать экологическую политику как серию симулякров: городские элиты симулируют вовлечение населения в городскую повестку, горожане – заинтересованность в такой деятельности. Анализ показал, что несмотря на усиление экологического компонента в стратегических целях развития российских городов, на практике проводимая политика обеспечивает лишь поверхностное улучшение экологической обстановки. Основная проблема в городах заключается в неоднозначности положений экологического законодательства, в неорганизованности межведомственного взаимодействия уполномоченных органов при принятии и реализации управленческих решений, а также в почти полном исключении из этого процесса профессиональных экологов и представителей общественности. При этом мнения московских экспертов по вопросу их включения в принятие экологических решений разделились: одни считают, что экологи не участвуют в данном процессе, а другие, наоборот, – что все решения проходят их экспертную оценку. По мнению группы скептиков, их роль в экологической политике городов, а также весь процесс организации гражданского участия имеет символический перформативный характер и является срежиссированным политическими элитами. Симуляция гражданской вовлеченности в экологическую политику городов воспроизводит скептицизм, апатию и недоверие городских групп к публичной политике властей. На основе результатов исследования авторы приводят рекомендации по повышению эффективности экологической политики в городах и вовлечению различных групп населения в процесс принятия решений по социально-экологическим вопросам.