Знание, власть и доверие: роль экспертов в миграционном режиме России

Аннотация

В то время как большая часть литературы по формированию миграционной политики в России сосредоточена на патрон-клиентских отношениях между государством и бизнесом, мало изученной остается область сотрудничества государственных акторов и экспертов. В статье исследуется роль экспертов в области миграционной политики в  условиях авторитаризма, их взаимодействие с государством в кризисные периоды. Показаны условия, в которых им приходится работать при разработке миграционной политики.  Несмотря на различные формы сотрудничества, экспертные политические сети строго контролируются авторитарным российским государством. Меры контроля включают санкционирование иностранного финансирования, слабую культуру диалога, непрозрачность политических решений, отсутствие институциализированной политической конкуренции, персонифицированную систему взаимодействия, которая ставит экспертов в зависимость, и тем самым препятствует  критике политических решений и принуждает к лояльности. С 2016 года условия, в которых эксперты участвуют в миграционной политике, стали еще более ограниченными. Утверждается, что причины изменения связаны с тройственной потерей доверия к экспертным знаниям негосударственных субъектов, в том числе международных организаций.  Эта утрата доверия объясняется, во-первых, столкновением долгосрочной логики экспертного консультирования с краткосрочным антикризисным управлением государства; во-вторых, динамикой, последовавшей за институциональной перестройкой Федеральной миграционной службы,  разрушившей давние личные отношения между экспертами и чиновниками; и, в-третьих, общей утратой доверия к западным политическим решениям и либеральным нормам в управлении миграцией.