Ходатайство председателя суда как фактор успеха отбора в судьи квалификационными коллегиями
Аннотация
В статье исследуется организация процесса отбора и назначений судей в России. Обсуждаются его основные институциальные механизмы, установившиеся после реформ 1990-х гг. Во-первых, анализируется организация работы квалификационных коллегий судей, а также роль председателей судов в формировании судейского корпуса. Во-вторых, изучаются особенности профессиональной модели отбора судей, основанной на меритократических принципах выбора наиболее квалифицированных юристов, и бюрократической модели, в которой карьера судьи выстраивается непосредственно после окончания вуза. Эмпирический анализ базируется на исследовании 957 биографий кандидатов в судьи, опубликованных на портале квалификационной коллегии в 2014–2015 гг. Анализ биографий показывает, что кандидаты в судьи преимущественно женщины, 70 % кандидатов получали юридический опыт в аппарате суда. Для моделирования результатов назначения на должность в статье используется логистический регрессионный анализ. Результаты анализа выявили несколько закономерностей. Первое – в отборе на должность судьи определенную роль играют меритократические факторы, в частности, небольшое преимущество получают кандидаты с хорошим юридическим образованием. Второе – анализ показывает, что безусловный приоритет в отборе отдается кандидатам, получившим опыт работы в государственном секторе (в аппарате судов, прокуратуре и органах госуправления). Напротив, те, кто работали юристами в бизнес-организациях или адвокатуре, реже получают рекомендации квалификационных коллегий. Наконец, ключевую роль в отборе судей играют председатели судов. Ходатайство председателя суда повышает шансы кандидата получить рекомендацию на должность в 1,5 раза. Это оказывает существенное влияние на структуру судейского корпуса, формирует профессиональную бюрократическую культуру и снижает независимость судебной власти.